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吉林省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见
吉政办发〔2021〕39号
各市（州）人民政府 ，长白山管委会 ，长春新区、中韩（长春）国际相助示范区管委会 ，各县（市）人民政府 ，省政府各厅委办、各直属机构 ，驻吉中直有关部分、单位：
实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程 ，是省委、省政府作出的重大决策安排 ，是实施“一主六双”高质量生长战略、打造万亿级农产品加工业和食品工业的一定要求 ，是构筑吉林农业生长新优势的一定选择 ，是全面实施乡村振兴战略 ，增进农业高质高效、农民富足富足的重要途径。为加速推进工程实施 ，进一步做大做强肉牛工业 ，经省政府同意 ，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神 ，凭据省委十一届八次、九次全会安排 ，深入贯彻新生长理念 ，以推动高质量生长为主题 ，以推进乡村振兴和农业农村现代化为目的 ，以加速农业供应侧结构性革新为主线 ，以种养结合、农牧循环、绿色生长为导向 ，加大政策支持 ，强化科技支撑 ，不绝提升肉牛工业综合生产能力、供应包管能力和市场竞争力 ，增进一二三工业深度融合 ，打造全国重要的优质宁静高效肉牛生产加工基地 ，坚决扛起维护国家粮食宁静的重大政治责任 ，为新时代吉林全面振兴全方位振兴提供坚强支撑。
（二）基来源则。
——坚持计划引领。凭据差别区域自然资源特点、经济生长水平和肉牛工业生长基础条件 ，科学结构工业体系 ，着力打造东部长白山特色集聚区、中部粮食优势焦点区和西部草原潜力增长区 ，形成地区特色鲜明、比较优势明显、工业要素集聚、区域协同推进的工业花样。
——坚持多元并举。立足小规模大群体 ，加速转变饲养方法 ，精准帮助中小养殖户 ，着力推进规�；曜蓟� ，全方位培育生长家庭养殖户、家庭牧场、养殖企业、养殖小区、养殖园区 ，形成小规模养殖与规�；承魃ぞ置�。
——坚持全工业链生长。抓龙头、带龙身、揽龙尾 ，有效延长工业链、完善供应链、提升价值链 ，增进肉牛工业链和价值链融合、供应链和立异链融通 ，推动肉牛养殖、加工、销售全链条生长 ，加速培育产加销一体化龙头企业 ，提升肉牛工业竞争力。
——坚持农牧循环。坚持以地定畜 ，凭据各县情况容量和秸秆产量合理确定养殖规模 ，严格落实情况污染防治步伐 ，大力推广农牧循环和种养结合模式 ，增进粪污资源就地就近还田利用 ，积极生长资源节约型、情况友好型肉牛工业。
——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，以市场需求为导向 ，加大品种改良力度 ，着力提高肉牛产品质量和效益 ，强化要素包管、政策引导和科技支撑 ，打造“吉林肉牛”品牌 ，千方百计抢占海内外市场。
——坚持富民强县。把生长肉牛工业作为推动乡村产颐魅振兴的重要抓手 ，作为牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接的重要举措 ，优先在县以下结构肉牛工业项目 ，让农民从肉牛养殖中获得更多收益 ，支持企业在工业生长中不绝壮大 ，增强县域经济实力和就业容纳能力 ，提高工业综合效益。
（三）主要目标。到2025年 ，肉牛工业良种化、规�；⒈曜蓟⒐ひ祷较灾嵘� ，培育一批肉牛养殖大县 ，建设100个肉牛养殖大镇、1000个专业村、10000个养殖大户；计划建设10大肉牛工业园区 ，培育一批百亿元、十亿元及亿元以上肉牛工业化龙头企业 ，打造全国重要的肉牛种源供应基地、标准化养殖基地和精深加工基地 ，建设承载粮食及秸秆等副产品转化增值的肉牛大工业。
——全省肉牛养殖规模力争抵达1000万头 ，其中存栏600万头、出栏400万头；
——肉牛全工业链产值抵达2500亿元；
——饲料化利用秸秆2400万吨 ，占秸秆总量的60%；
——肉牛良种化水平抵达98%。
二、重点任务
（一）增强肉牛良种繁育体系建设。依托长春新牧科技、白城德信、延边畜牧、延边东兴、四平兴牛等国家级焦点育种场和种公牛站 ，吸引海内外研发力量 ，组建吉林省肉牛种业立异工程中心 ，打造全国优质肉牛种业生产供应基地。对从外洋引进切合农业农村部标准的种公牛每头补贴10000元 ，基础母牛每头补贴3000元。对新（改、扩）建种公牛站、肉牛焦点育种场和隔离场 ，切合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持 ，投资规模较大的可按划定申请基金股权投资支持。增强延边黄牛和草原红牛等地方特色品种�；ず脱∮� ，建立系谱档案 ，扩大种群规模。实施肉牛良种补贴项目 ，勉励松原奥金斯、延边弘朝等龙头企业与科研院校相助进行胚胎生产研发。对工厂化生产种用胚胎企业 ，省内年推广使用每抵达2000枚 ，一次性奖补100万元。（责任单位：省畜牧局、省财务厅、省自然资源厅、省生态情况厅、长春海关及各市、县级政府）
（二）精准帮助中小养殖户。对建档立卡脱贫户和边沿易致贫户申请的5万元以内脱贫人口小额信贷养牛贷款 ，由各市县在衔接推进乡村振兴补贴资金中统筹安排贴息资金 ，按现有政策给予三年全额贴息补贴；对其他有意愿养殖肉牛的农户 ，金融机构给予5万元以内三年全额贴息贷款。所需贴息资金 ，可按划定由创业担保贷款贴息补贴担负 ，凌驾贴息政策的利息差额由省和市县按8∶2比例分担。对养殖肉牛数量20头以下、扩大再生产贷款100万元以内的农户 ，切合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持 ，优先支持农户生长基础母牛繁育。（责任单位：省畜牧局、省财务厅、省自然资源厅、省生态情况厅及各市、县级政府）
（三）着力抓好规模养殖和育肥体系建设。支持肉牛养殖大村退户入园和集中舍饲育肥 ，加速建设肉牛养殖集中示范区。制定肉�？蒲俏贡曜� ，勉励舍饲育肥 ，引导养殖�。ɑВ└镄绿嵘∩枋┨跫� ，扩大养殖规模。推进畜禽养殖标准化示范创立 ，发挥示范发动效应。对新建存栏500头以上标准化基础母牛养殖场、新建批次出栏1000头以上育肥牛养殖场 ，运用政府预算内投资给予支持。（责任单位：省畜牧局、省财务厅、省自然资源厅、省生态情况厅及各市、县级政府）
（四）加速提升肉牛屠宰加工能力。支持屠宰企业扩能升级 ，坚持全链条、全利用的产品开发战略 ，大力生长精深加工 ，延长工业链条 ，提升工业附加值 ，加速肉牛工业补链延链强链。加大招商引资力度 ，引入海内肉牛屠宰加工企业 ，对新建屠宰加工能力10万头以上且完成牢固资产投入凌驾1亿元的企业 ，最高凭据1亿元的贷款额度给予一年度实际贷款利息的30%贴息补贴。对扩大产能的屠宰企业 ，切合条件的可按划定申请基金股权投资支持。对屠宰加工企业年度扩产扩能和流动资金贷款 ，切合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。对总部和主营业务均在吉林省的“腾飞类”企业 ，在主板、创业板乐成上市的肉牛工业化龙头企业 ，给予1000万元奖励。对引入肉牛屠宰加工企业 ，应缴纳的土地出让总价款可在一年内分两期缴纳 ，凭据企业建设规模 ，由属地政府接纳“一事一议”方法给予重点支持。（责任单位：省畜牧局、省工业和信息化厅、省财务厅、省自然资源厅、省商务厅、省生态情况厅、省地方金融监管局及各市、县级政府）
（五）强化品牌创立和市场营销。组建吉林省品牌推介联盟 ，制定品牌团体标准 ，遴选联盟品牌企业 ，做大做强皓月、犇福、桦牛、长白弘等企业品牌 ，做优做精延边黄牛、草原红牛等特色品牌。依托京东、天猫等电子商务平台和脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”） ，建设“吉林肉牛网商市场” ，与网红经济、直播带货和预算单位采购相结合 ，拓展销售渠道。增强市场基础设施建设 ，突出抓好仓储保鲜冷链物流体系建设 ，打造舒兰等现代化大型肉牛专业市场 ，提升辐射面和效劳发动能力。大力生长旅行旅游、餐饮效劳和展会经济 ，在省内景点景区、机场趁魅站等窗口 ，体现肉牛产品元素 ，推介塑造“吉林肉牛”区域公共品牌 ，提升品牌知名度和市场占有率。（责任单位：省畜牧局、省商务厅、省市场监管厅、省乡村振兴局及各市、县级政府）
（六）立异肉牛工业生长模式。支持养牛大县组建肉牛工业协会 ，支持龙头企业、农民相助社、家庭牧场组建农业工业化联合体。勉励引导企业、相助社与养殖户订立育肥购销条约 ，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式 ，让更多有劳动能力的农民实现就地就近养殖增收�；ぁ巴涝壮�+育肥牛�。ɑВ�+母牛养殖�。ɑВ蹦Ｊ� ，切合条件的可通过农业担保、危害赔偿、贷款贴息政策予以支持。大力生长“村集体+养殖户+种植户+秸秆饲料企业”模式 ，由县（市、区）政府卖力统筹依规利用衔接推进乡村振兴补贴资金 ，支持规模养殖圈舍（含配套设施）、青黄贮窖、屠宰加工厂、仓储设施、智能化治理系统等项目建设。勉励生长“种公牛站+繁改站点+基础母牛�。ɑВ蹦Ｊ� ，对省内年推广使用冻精100万剂以上的由种公牛站领办的相助社 ，一次性补贴100万元。省级每年评选乡村振兴肉牛龙头企业和50个标准化家庭牧场 ，由畜牧部分、乡村振兴部分、地方金融监管部分、人民银行长春中心支行进行授牌并勉励金融机构给予授信。省级每年力争支持1000名切合条件的大学结业生返乡创业生长肉牛工业 ，给予每人不凌驾20万元创业担保贷款 ，财务部分按划定给予贴息。（责任单位：省畜牧局、省财务厅、省人力资源社会包管厅、省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行及各市、县级政府）
（七）加速构建秸秆粗饲料生产供应体系。积极推进种植业结构调解 ，利用国家粮改饲项目 ，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草料供应。对切合条件的新上年加工5万吨以上秸秆饲料企业 ，按牢固资产投资贷款额度 ，可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。落实农机购置补贴政策 ，凭据农业农村部和财务部要求 ，将已列入《2021-2023年全国农机购置补贴机具种类规模》内的自动饲喂、情况控制、疫病防控、放弃物处理、饲草料生产等农机产品按划定纳入补贴规模。增强草原生态�；ば薷� ，推动草原高质量生长 ，为畜牧业提供越发富足和高质量牧草饲料。（责任单位：省畜牧局、省生长革新委、省财务厅、省农业农村厅、省林草局及各市、县级政府）
（八）加速构建粪污资源化利用体系。增强粪污收储运体系建设 ，强化村屯收集点治理 ，增进县级粪污处理中心有效运转 ，提升综合处理能力。集成推广投入本钱低、可复制可推广、养殖户认可度高的新技术新模式 ，增进粪污资源无害化处理和就地转化、就近利用 ，变废为宝。组建技术专家团队 ，强化指导效劳 ，落实规模养殖�。ɑВ┲魈逶鹑� ，买通农牧循环通道。支持各地依法依规统筹利用黑土地�；だ谩⒏弑曜寂┨锝ㄉ璧认钅� ，增进粪肥低本钱就地就近还田利用。（责任单位：省畜牧局、省农业农村厅、省生态情况厅及各市、县级政府）
（九）健全疫病防控和兽医效劳体系。强化免疫无口蹄疫区运行治理 ，健全完善强制免疫、监测预警、动物卫生监督监管、应急治理四概略系。加速推进无疫小区建设 ，提升生物宁静水平。健全病死牛无害化处理体系和补贴机制 ，省级财务凭据每头200元对病死牛无害化处理进行补贴 ，市县凭据情况配套补贴。每年在中央和省级可用于畜牧业相关转移支付中安排资金 ，支持肉牛存栏500头以上的行政村购置防疫效劳。依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫效劳队等主体 ，加速生长第三方社会化效劳 ，勉励下层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员 ，为肉牛养殖�。ɑВ┨峁┯谐ゼ际跣Ю� ，完善配种、防疫、诊疗、营销等效劳功效。（责任单位：省畜牧局、省财务厅及各市、县级政府）
（十）增强肉牛强乡强村建设。结合千村示范创立运动 ，勉励支持有条件的县（市） ，利用玉米、秸秆资源 ，整乡整村生长肉牛养殖 ，突出抓好万头牛场、千头牛场建设 ，打造现代养殖园区；利用养殖园区爆发的粪污资源 ，大力生长瓜果、蔬菜、食用菌工业 ，打造现代棚膜园区 ，提升农业附加值。利用中央和省财务帮助生长壮大村级集体经济补贴资金及农业农村部、财务部农业工业强镇项目 ，着力支持提升养殖基地、屠宰加工、仓储保鲜等设施装备水平 ，打造一批基础条件好、主导工业突出、发动效果显著的肉牛强乡强村。（责任单位：省畜牧局、省生态情况厅、省农业农村厅、省乡村振兴局及各市、县级政府）
（十一）加速推进信息化建设。开展智慧养牛试点 ，利用物联网、大数据、云盘算、移动互联等新技术 ，对肉牛工业进行全方位、全角度、全链条革新。利用“数字吉林”建设专项资金 ，支持“吉牛云”大数据平台建设。接纳二维码、射频识别等技术 ，全程纪录养殖、屠宰、流通等环节信息 ，实现从养殖到餐桌的全程可追溯。（责任单位：省畜牧局、省财务厅、省政务效劳和数字化局及各市、县级政府）
三、政策包管
（一）加大财务支持力度。发挥财务资金杠杆撬行动用 ，健全完善危害分�；� ，提升政府性融资担�；剐Ю托� ，分条理、差别化支持肉牛经营主体生长。设立现代畜牧工业基金 ，支持肉牛繁育、养殖、加工、营销、饲料、兽药、防疫和质量宁静体系建设。设立“强牧贷”危害赔偿金 ，通过信贷担保、危害赔偿等政策组合 ，打造“政府危害赔偿基金+农担公司包管担保+包管包管+银行信贷”模式 ，降低融资本钱。继续推进脱贫县和省级乡村振兴重点帮扶县涉农资金整合 ，加大农业工业项目资金统筹力度 ，支持肉牛工业生长。围绕“东黄、西红、中改良”的肉牛工业结构 ，争取农业农村部工业集群和现代农业工业园项目 ，加速肉牛工业集群建设。（责任单位：省畜牧局、省财务厅、省人力资源社会包管厅、吉林银保监局、省农业农村厅、省乡村振兴局、省地方金融监管局及各市、县级政府）
（二）强化金融精准效劳。建立金融机构与肉牛工业资金需求衔接机制 ，实施“政银保担”联动支牧 ，勉励金融机构、融资担�；箍谷馀Ｕ咝园芎脱橙ι帷⑷馀；钐宓渲蚀� ，不绝扩大“吉牧阳光贷”“吉牧e贷”等专属金融产品笼罩面。勉励金融机构开展整村授信 ，将切合相应条件的育肥牛贷款期限延长至2-3年、基础母牛贷款期限延长至3-5年。利用省级地方特色农业包管以奖代补试点政策 ，对开展基础母牛农业包管业务的市县 ，省财务按划定给予奖补支持。（责任单位：省畜牧局、省财务厅、省地方金融监管局、吉林银保监局及各市、县级政府）
（三）利用专项债生长肉牛工业。支持市县政府利用专项债券资金 ，建设一批切合要求的路、水、电、气、网、舍等基础设施齐备、收益能笼罩本息的标准化养殖屠宰加工园区或小区 ，以“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户生长肉牛工业 ，政府通过接纳租金实现收益。（责任单位：省畜牧局、省生长革新委、省财务厅及各市、县级政府）
（四）做好用地包管。各地政府要加速体例领土空间计划 ，明确肉牛工业生长空间结构 ，在县域内统筹肉牛工业加工项目向县域或有条件的乡镇园区及中心区集聚；在乡村计划中整合宅基地、未利用地和低效闲置土地 ，划定农业设施建设用地规模 ，包管肉牛工业生长空间需求。对切合乡村计划的 ，可直接申请治理用地审批手续。在肉牛工业项目建设方面 ，各地可凭据企业孝敬度对用地给予相应支持。对未损毁土地或损毁后复垦切合要求的肉牛养殖用地 ，不收取土地复垦费。在主要生态功效区、幼龄林地、未成林造林地及封山禁牧区以外 ，对不改变地表形态、不压占林地 ，利用林间林下土地资源开展肉牛养殖的 ，可按原地类治理。（责任单位：省畜牧局、省自然资源厅、省林草局、省税务局及各市、县级政府）
（五）壮大肉牛工业人才步队。依托高等院校、农民职业培训机构、乡土人才培养基地等资源开展线上线下培训 ，重点面向高素质养殖技术人员、家庭牧场经营者、肉牛工业相助社带感人、繁改员、防疫员、经纪人等开展定向委托培训 ，减免培训用度。探索开展肉牛工业专业技术职称评审 ，对包括从事肉牛养殖、科研、技术推广等人才 ，评定畜牧师、兽医师等职称。立异畜牧兽医人员职称评价机制 ，突出业绩水平和实际孝敬 ，向效劳下层一线人才倾斜。对各级种种企事业单位中专职从事肉牛良种繁育、秸秆粗饲料加工、粪污资源化利用和疫病防控的专业技术人才 ，业绩突出的 ，享受省级及以上人才称呼直推直报、单独评审等政策。（责任单位：省畜牧局、省人力资源社会包管厅、省农业农村厅及各市、县级政府）
（六）强化科技支撑。围绕肉牛良种繁育、精深加工、疫病防控等环节 ，组织实施重点研发类项目 ，接纳“军令状”“揭榜挂帅”等方法 ，对要害共性技术开展联合攻关。勉励支持吉林大学、吉林农业大学、延边大学、省农科院与省内相关企业增强产学研相助 ，优化重组和建设一批省级重点实验室。在规�；曜蓟馀Ｑ吵� ，开展肉牛精准化高效养殖及育种技术研究与示范推广。探索创立“科技特派员+家庭牧场+科技效劳”的结果转化模式。依托国家和省种种科技计划、引智计划 ，积极引进高条理立异人才和科研团队。（责任单位：省畜牧局、省科技厅及各市、县级政府）
四、组织领导
（一）建立领导机构。吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组卖力全省“秸秆变肉”和千万头肉牛建设工程的组织实施 ，研究制定相关政策 ，统筹解决重大问题 ，审议重大事项 ，安排重点事情 ，催促和检查各项事情落实情况等。市县政府要组建畜牧业事情机构或肉牛事情专班 ，推进重点事情落实。（责任单位：省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室及各市、县级政府）
（二）充分发挥专家智库作用。吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程专家委员会卖力为全省肉牛工业生长重大政策、举措、技术提供决策咨询效劳。要加大对肉牛养殖技术培训的支持力度 ，将中小肉牛养殖�。ɑВ┠扇爰际跖嘌倒婺� ，通过送科技下乡、结对帮扶和专家讲座等形式 ，不绝提高科学养殖技术水平。（责任单位：省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室和专家委员会及各市、县级政府）
（三）建立大项目大企业包保责任制。实行省市县三级联动 ，由政府领导挂帅 ，相关部分为成员单位 ，建立大项目包保和效劳企业“直通车”制度 ，对企业反应的困难和问题 ，要列出清单 ，建立台账 ，凭据“一企一策”原则进行解决。建立“企业家评议政府”制度 ，每年开展企业家对涉企职能部分和属地政府的满意度评价 ，倒逼事情落实。（责任单位：省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室及各市、县级政府）
（四）营造良好气氛。充分利用电视、广播、报刊等主流媒体 ，大力宣传肉牛工业生长的大政目标和政策步伐 ，营造全社会体贴、支持、加入千万头肉牛项目建设的浓厚气氛。实时总结和推广各地生长肉牛工业的典范做法和乐成经验 ，发挥典范示范引领作用 ，不绝开创肉牛工业生长新局面。（责任单位：省畜牧局、省委宣传部）
吉林省人民政府办公厅
2021年9月8日
（来源：吉林省政府网）
