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中共中央 国务院印发《关于加大革新立异力度
加速农业现代化建设的若干意见》
中共中央、国务院近日印发了《关于加大革新立异力度加速农业现代化建设的若干意见》。全文如下：
2014年，各地区各部分认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，加大深化农村革新力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业连续生长，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促革新、惠民生作出了突出孝敬。
目今，我国经济生长进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓配景下继续强化农业基础职位、增进农民连续增收，是必须破解的一个重大课题。海内农业生产本钱快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下立异农业支持�；ふ摺⑻岣吲┮稻赫�，是必须面对的一个重大考验。我国农业资源缺少，开发太过、污染加重，如何在资源情况硬约束下包管农产品有效供应和质量宁静、提升农业可连续生长能力，是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入生长配景下加速新农村建设程序、实现城乡配合昌盛，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题，是今后一个时期“三农”事情的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，靠革新添动力，以法治作包管，加速推进中国特色农业现代化。
2015年，农业农村事情要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济生长新常态，凭据稳粮增收、提质增效、立异驱动的总要求，继续全面深化农村革新，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步生长，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业生长方法上寻求新突破，在增进农民增收上获得新效果，在建设新农村上迈出新程序，为经济社会连续健康生长提供有力支撑。
一、围绕建设现代农业，加速转变农业生长方法
中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技立异、注重可连续的集约生长上来，走产出高效、产品宁静、资源节约、情况友好的现代农业生长门路。
1.不绝增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长卖力制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，包管产粮大县重农抓粮得实惠、有生长。粮食主销区要切实担负起自身的粮食生产责任。全面开展永久基本农田划定事情。统筹实施全国高标准农田建设总体计划。实施耕地质量�；び胩嵘卸�。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立粮食生产功效区，将口粮生产能力落实到田块地头、包管步伐落实到具体项目。立异投融资机制，加大资金投入，集中力量加速建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理主干工程，节水供水重洪流利工程建设的征地赔偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。加速大中型灌区续建配套与节水革新，加速推进现代灌区建设，增强小型农田水利基础设施建设。实施粮食丰产科技工程和盐碱地革新科技示范。深入推进粮食高产创立和绿色增产模式攻关。实施植物�；そㄉ韫こ�，开展农作物病虫害专业化统防统治。
2.深入推进农业结构调解。科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业工业生长优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设计划。加速生长草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，增进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调生长。立足各地资源优势，大力培育特色农业。推进农业综合开发结构调解。支持粮食主产区生长畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补贴政策，生长农产品精深加工。继续开展园艺作物标准园创立，实施园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖�。ㄐ∏┙ㄉ柚С至Χ�，实施畜禽良种工程，加速推进规�；⒓蓟⒈曜蓟笄菅�，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推进水产健康养殖，加大标准池塘革新力度，继续支持远洋渔船更新革新，增强渔政渔港等渔业基础设施建设。
3.提升农产品质量和食品宁静水平。增强县乡农产品质量和食品宁静监管能力建设。严格农业投入品治理，大力推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量宁静检验检测用度补贴政策。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品宁静信息平台�？古┎分柿磕蚕亍⑹称纺捕蓟岽戳⒃硕�。大力生长名特优新农产品，培育知名品牌。健全食品宁静监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防备外来有害生物力度，�；づ┝忠瞪�。落实生产经营者主体责任，严惩种种食品宁静违法犯法行为，提高群众宁静感和满意度。
4.强化农业科技立异驱行动用。健全农业科技立异激励机制，完善科研院所、高�？蒲腥嗽庇肫笠等瞬帕鞫图嬷爸贫�，推进科研结果使用、处理、收益治理和科技人员股权激励革新试点，引发科技人员立异创业的积极性。建立优化整合农业科技计划、计划和科技资源协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。增强对企业开展农业科技研发的引导帮助，使企业成为技术立异和应用的主体。加速农业科技立异，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同立异联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌效劳平台。探索建立农业科技结果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村生长研究院、职业院校、科技特派员步队在科研结果转化中的作用�；平忠悼蒲薪峁ㄒ娣峙筛镄率缘�，完善结果完成人分享制度。继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。增强农业转基因生物技术研究、宁静治理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术立异。
5.立异农产品流通方法。加速全国农产品市场体系转型升级，着力增强设施建设和配套效劳，健全交易制度。完善全国农产品流通主干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加速千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储包管能力。继续实施农户科学储粮工程。增强农产品产地市场建设，加速构建跨区域冷链物流体系，继续开展公益性农产品批发市场建设试点。推进相助社与超市、学校、企业、社区对接。清理整顿农产品运销乱收费问题。生长农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业加入涉农电子商务平台建设�？沟缱由涛窠┐遄酆鲜痉�。
6.增强农业生态治理。实施农业情况突出问题治理总体计划和农业可连续生长计划。增强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜接纳区域性示范，按划定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖情况影响评价制度，大力推动农业循环经济生长。继续实行草原生态�；げ固崩�，开展西北旱区农牧业可连续生长、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地�；な缘�。加洪流生生物资源增殖�；ちΧ�。建立健全计划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。大力推广节水技术，全面实施区域规�；咝Ы谒焦嘈卸�。加洪流污染防治和水生态�；ちΧ�。实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点规模，推进重要水源地生态清洁小流域等水土坚持重点工程建设。大力推进重大林业生态工程，增强营造林工程建设，生长林工业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态�；び胄薷�。摸清底数、搞好计划、增加投入，�；ず萌奶烊涣�。提高天然林资源�；すこ滩固蜕稚б媾獬ケ曜�。继续扩大停止天然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益赔偿、湿地�；そ崩缘愫蜕郴恋胤饨；で固�。加速实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。建立健全农业生态情况�；ぴ鹑沃�，增强问责监管，依法依规严肃查处种种破坏生态情况的行为。
7.提高统筹利用国际海内两个市场两种资源的能力。增强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，掌握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额治理，严格执行棉花滑准税政策。严厉攻击农产品走私行为。完善边民互市贸易政策。支持农产品贸易做强，加速培育具有国际竞争力的农业企业集团。健全农业对外相助部际联席集会制度，抓紧制定农业对外相助计划。立异农业对外相助模式，重点增强农产品加工、储运、贸易等环节相助，支持开展境外农业相助开发，推进科技示范园区建设，开展技术培训、科研结果示范、品牌推广等效劳。完善支持农业对外相助的投资、财税、金融、包管、贸易、通关、检验检疫等政策，落实到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的帮助政策。充分发挥种种商会组织的信息效劳、执法咨询、纠纷仲裁等作用。
二、围绕增进农民增收，加大惠农政策力度
中国要富，农民必须富。富足农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三工业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济生长新常态下坚持城乡居民收入差别连续缩小的势头。
8.优先包管农业农村投入。增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村生长条件的责任。坚持把农业农村作为各级财务支出的优先包管领域，加速建立投入稳定增长机制，连续增加财务农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。优化财务支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大革新、农业基础设施建设、农业结构调解、农业可连续生长、农村民生改善。转换投入方法，立异涉农资金运行机制，充分发挥财务资金的引导和杠杆作用。革新涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财务农业农村投入。切实增强涉农资金监管，建立规范透明的治理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。
9.提高农业补贴政策效能。增加农民收入，必须健全国家对农业的支持�；ぬ逑�。坚持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和规模，调解革新“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展革新试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水浇灌设备购置补贴规模。实施农业生产重大技术步伐推广补贴政策。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财务奖励补贴政策。扩大现代农业示范区奖补规模。健全粮食主产区利益赔偿、耕地�；づ獬ァ⑸獬ブ贫�。
10.完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须坚持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格革新试点经验，完善补贴方法，降低操作本钱，确保补贴资金实时足额兑现到农户�；古┎芳鄹癜苁缘�。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善国家粮食储备吞吐调理机制，增强储备粮监管。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。运用现代信息技术，完善种植面积和产量统计视察，革新本钱和价格监测步伐。
11.强化农业社会化效劳。增加农民收入，必须完善农业效劳体系，资助农民降本钱、控危害。抓好农业生产全程社会化效劳机制立异试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干蕴藏等效劳。稳定和增强下层农技推广等公益性效劳机构，健全经费包管和激励机制，改善下层农技推广人员事情和生活条件。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。接纳购置效劳等方法，勉励和引导社会力量加入公益性效劳。加大中央、省级财务对主要粮食作物包管的保费补贴力度。将主要粮食作物制种包管纳入中央财务保费补贴目录。中央财务补贴险种的包管金额应笼罩直接物化本钱。加速研究出台对地方特色优势农产品包管的中央财务以奖代补政策。扩大森林包管规模。支持邮政系统更好效劳“三农”。立异气象为农效劳机制，推动融入农业社会化效劳体系。
12.推进农村一二三工业融合生长。增加农民收入，必须延长农业工业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力生长特色种养业、农产品加工业、农村效劳业，帮助生长一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，发动农民就业致富�；⑴┮刀嘀止π�，挖掘乡村生态休闲、旅游旅行、文化教育价值。帮助建设一批具有历史、地区、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高治理水平和效劳质量。研究制定增进乡村旅游休闲生长的用地、财务、金融等帮助政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民工业性收入。
13.拓宽农村外部增收渠道。增加农民收入，必须增进农民转移就业和创业。实施农民工职业技术提升计划。落实同工同酬政策，依法包管农民工劳动酬金权益，建立农民工人为正常支付的长效机制。包管进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共效劳，扩大城镇社会包管对农民工的笼罩面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在外地接受义务教育和加入中高考相关政策，探索农民工享受城镇包管性住房的具体步伐。加速户籍制度革新，建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与外地居民同期待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分派权相挂钩。引导有技术、资金和治理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业本钱和企业担负。优化中西部中小都会、小城镇工业生长情况，为农民就地就近转移就业创立条件。
14.大力推进农村扶贫开发。增加农民收入，必须加速农村贫困人口脱贫致富程序。以集中连片特困地区为重点，加大投入和事情力度，加速片区计划实施，打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶步伐。增强集中连片特困地区基础设施建设、生态�；ず突竟残Ю�，加大用地政策支持力度，实施整村推进、移民搬家、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原则上要下放到县，省市切实履行监管责任。建立通告公示制度，全面果真扶贫工具、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织发动机制，搭建社会加入扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度。增强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。经济兴旺地区要不绝提高扶贫开发水平。
三、围绕城乡生长一体化，深入推进新农村建设
中国要美，农村必须美。昌盛农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化计划引领作用，加速提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共效劳均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
15.加大农村基础设施建设力度。确保如期完成“十二五”农村饮水宁静工程计划任务，推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网革新升级工程。因地制宜接纳电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方法，2015年解决无电人口用电问题。加速推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护治理的资金投入和机制立异，切实增强农村客运和农村校车宁静治理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房革新力度，统筹搞好农房抗震革新。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加速农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。
16.提升农村公共效劳水平。全面改善农村义务教育薄弱学�；景煅跫�，提高农村学校教学质量。因地制宜保存并办妥村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加速生长高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中结业生为重点，推进中等职业教育和职业技术培训全笼罩，逐步实现免费中等职业教育�；づ┮抵耙到逃�，大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源笼罩面。提高重点高校招收农村学生比例。增强乡村教师步队建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补贴政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村相助医疗可连续筹资机制，同步提高人均财务补贴和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病包管，增强农村下层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生步队建设。推进各级定点医疗机构与省内新型农村相助医疗信息系统的互联互通，积极生长惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目效劳“三农”内容。增强农村最低生活包管制度规范治理，全面建立临时救助制度，革新农村社会救助事情。落实统一的城乡居民基本养老包管制度。支持建设多种农村养老效劳和文化体育设施。整合利用现有设施园地和资源，构建农村下层综合公共效劳平台。
17.全面推进农村人居情况整治。完善县域村镇体系计划和乡村计划，强化计划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共效劳设施配套，推进山水林田路综合治理。继续支持农村情况集中连片整治，加速推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加速改善乡村卫生状况。增强农村周边工业“三废”排放和都会生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财务奖补机制，扩大农村公共效劳运行维护机制试点规模，重点支持村内公益事业建设与管护。完善古板乡村名录和开展古板民居视察，落实古板乡村和民居�；ぜ苹�。勉励各地从实际出发开展美丽乡村创立示范。有序推进乡村整治，切实避免违背农民意愿大规模撤并乡村、大拆大建。
18.引导和勉励社会资本投向农村建设。勉励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办种种事业。关于政府主导、财务支持的农村公益性工程和项目，可接纳购置效劳、政府与社会资本相助等方法，引导企业和社会组织加入建设、管护和运营。关于能够商业化运营的农村效劳业，向社会资本全面开放。制定勉励社会资本加入农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共效劳交由社会组织担负。
19.增强农村思想品德建设。针对农村特点，围绕培育和践行社会主义焦点价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣布道育，广泛开展形势政策宣布道育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创立运动，扎实开展好家风好家训运动，继续开展好媳妇、好子女、好公婆等评选表扬运动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等运动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。提倡文艺事情者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化效劳。立异乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。
20.切实增强农村下层党建事情。认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，增强以党组织为焦点的农村下层组织建设，充分发挥农村下层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散下层党组织，不绝夯实党在农村下层执政的组织基础。立异和完善农村下层党组织设置，扩大组织笼罩和事情笼罩。增强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带感人。严肃农村下层党内政治生活，增强党员日常教育治理，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处爆发在农民身边的不正之风和糜烂问题。以农村下层效劳型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民效劳网络建设，多为群众办实事、办妥事，通过效劳贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建事情责任制，全面开展市县乡党委书记抓下层党建事情述职评议考核。
四、围绕增添农村生长活力，全面深化农村革新
全面深化革新，必须把农村革新放在突出位置。要凭据中央总体安排，完善顶层设计，抓好试点试验，不绝总结深化，增强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步引发农村经济社会生长活力。
21.加速构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体职位，引导土地经营权规范有序流转，立异土地流转和规模经营方法，积极生长多种形式适度规模经营，提高农民组织化水平。勉励生长规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持效劳体系。引导农民专业相助社拓宽效劳领域，增进规范生长，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创立行动。推进农业工业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股相助社和龙头企业。勉励工商资本生长适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化效劳。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管步伐，严禁擅自改变农业用途。
22.推进农村集体产权制度革新。探索农村集体所有制有效实现形式，立异农村集体经济运行机制。出台稳步推进农村集体产权制度革新的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权挂号颁证事情，扩大整省推进试点规模，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的规模。对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共效劳能力的集体统一运营治理有效机制。对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，生长多种形式的股份相助�？垢队肱┟穸约遄什煞萑芨镄率缘�，试点历程中要避免侵蚀农民利益，试点各项事情应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”治理监督和收益分派制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转效劳平台作用，引导农村产权流转交易市场健康生长。完善有利于推进农村集体产权制度革新的税费政策。
23.稳步推进农村土地制度革新试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，凭据中央统一安排，审慎稳妥推进农村土地制度革新。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度革新试点。制定缩小征地规模的步伐。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分派机制，合理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元包管机制。付与切合计划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和效劳监管机制。依法包管农民宅基地权益，革新农民住宅用地取得方法，探索农民住房包管的新机制。增强对试点事情的指导监督，切实做到关闭运行、危害可控，边试点、边总结、边完善，形成可复制、可推广的革新结果。
24.推进农村金融体制革新。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不绝深化农村金融革新立异。综合运用财务税收、钱币信贷、金融监管等政策步伐，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量连续增加、涉农贷款比例不降低。完善涉农贷款统计制度，优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融生长的有关税收政策�？剐糯什恃涸俅钍缘�，提供更优惠的支农再贷款利率。勉励种种商业银行立异“三农”金融效劳。农业银行三农金融事业部革新试点笼罩全部县域支行。农业生长银行要在强化政策性功效定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎生长自营性业务。国家开发银行要立异效劳“三农”融资模式，进一步加大对农业农村建设的中恒久信贷投放。提高农村信用社资本实力和治理水平，牢牢坚持立足县域、效劳“三农”的定位。勉励邮政储备银行拓展农村金融业务。提高村镇银行在农村的笼罩面�；剿餍滦团┐逑嘀鹑谏さ挠行揪�，稳妥开展农民相助社内部资金相助试点，落实地方政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房工业权典质担保贷款试点事情。勉励开展“三农”融资担保业务，大力生长政府支持的“三农”融资担保和再担�；�，完善银担相助机制。支持银行业金融机构刊行“三农”专项金融债，勉励切合条件的涉农企业刊行债券�？勾笮团┗呷谧首饬奘缘�。完善对新型农业经营主体的金融效劳。强化农村普惠金融。继续加巨细额担保财务贴息贷款等对农村妇女的支持力度。
25.深化水利和林业革新。建立健全水权制度，开展水权确权挂号试点，探索多种形式的水权流转方法。推进农业水价综合革新，积极推广水价革新和水权交易的乐成经验，建立农业浇灌用水总量控制和定额治理制度，增强农业用水计量，合理调解农业水价，建立精准补贴机制。吸引社会资本加入水利工程建设和运营。勉励生长农民用水相助组织，帮助其成为小型农田水利工程建设和管护主体�；づ┐逅こ套ㄒ祷卫�。建立健全最严格的林地、湿地�；ぶ贫�。深化集体林权制度革新。稳步推进国有林场革新和国有林区革新，明确生态公益功效定位，增强森林资源�；づ嘤�。建立国家用材林储备制度�；で泻狭忠堤氐愕亩嘀秩谧室滴�，吸引社会资本加入碳汇林业建设。
26.加速供销相助社和农垦革新生长。全面深化供销相助社综合革新，坚持为农效劳偏向，着力推进下层社革新，立异联合社治理机制，拓展为农效劳领域，把供销相助社打造玉成国性为“三农”提供综合效劳的主干力量。抓紧制定供销相助社条例。加速研究出台推进农垦革新生长的政策步伐，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化革新，立异行业指导治理体制、企业市场化经营体制、农场经营治理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立切合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能革新。发挥农垦奇特优势，积极培育规�；┮稻魈�，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范发动力量。
27.立异和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单位的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单位的村民自治试点，探索切合各地实际的村民自治有效实现形式。进一步规范村“两委”职责和村务决策治理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民对村务实行有效监督的机制，增强对村干部行使权力的监督制约，确保监督务实管用。引发农村社会组织活力，重点培育和优先生长农村专业协会类、公益慈善类、社区效劳类等社会组织。构建农村立体化社会治安防控体系，开展突出治安问题专项整治，推进平安乡镇、平安乡村建设。
五、围绕做好“三农”事情，增强农村法治建设
农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加速完善农业农村执法体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方法做好“三农”事情。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和品德建设紧密结合起来。
28.健全农村产权�；ぶ捶ㄖ贫�。完善相关执规律则，增强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民工业权的�；�。抓紧修改农村土地承包方面的执法，明确现有土地承包关系坚持稳定并恒久稳定的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系，包管好农村妇女的土地承包权益。统筹推进与农村土地有关的执规律则制定和修改事情。抓紧研究起草农村集体经济组织条例。增强农业知识产权执法�；�。
29.健全农业市场规范运行执法制度。健全农产品市场流通执法制度，规范市场秩序，增进公正交易，营造农产品流通法治化情况。完善农产品市场调控制度，适时启动相关立法事情。完善农产品质量和食品宁静执规律则，增强产地情况�；�，规范农业投入品治理和生产经营行为。逐步完善笼罩农村种种生产经营主体方面的执规律则，适时修改农民专业相助社法。
30.健全“三农”支持�；ぶ捶ㄖ贫�。研究制定规范各级政府“三农”事权的执规律则，明确划定中央和地方政府增进农业农村生长的支出责任。健全农业资源情况执规律则，依法推进耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发�；�，制定完善生态赔偿和土壤、水、大气等污染防治执规律则�；贫┐褰鹑诹⒎�，明确政策性和商业性金融支农责任，增进新型农村相助金融、农业包管健康生长。加速扶贫开发立法。
31.依法包管农村革新生长。增强农村革新决策与立法的衔接。农村重大革新都要于法有据，立法要主动适应农村革新和生长需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的，要实时上升为执法。对不适应革新要求的执规律则，要实时修改和废止。需要明确执法划定具体寄义和适用执法依据的，要实时作出执法解释。实践条件还不可熟、需要先行先试的，要凭据法定程序作出授权。继续推进农村革新试验区事情。深化行政执法体制革新，强化下层执法步队，合理配置执法力量，积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财务包管机制。统筹城乡执法效劳资源，健全笼罩城乡居民的公共执法效劳体系，增强对农民的执法援助和司法救助。
32.提高农村下层法治水平。深入开展农村法治宣布道育，增强各级领导、涉农部分和农村下层干部法治看法，引导农民增强学法尊法守法用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过正当途径维权，理性表达合理诉求。依法增强农民担负监督治理。依靠农民和下层的智慧，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。
各级党委和政府要从全面建成小康社会、加速推进社会主义现代化的战略高度出发，进一步增强和改善对“三农”事情的领导，切实避免泛起松开农业的倾向，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，努力坚持农业农村连续向好的局面。各地区各部分要深入研究农业农村生长的阶段性特征和面临的危害挑战，科学谋划、统筹设计“十三五”时期农村革新生长的重大项目、重大工程和重大政策。增强催促检查，确保各项“三农”政策不折不扣落实到位。牢固和拓展党的群众路线教育实践运动结果，坚持不懈革新事情作风，努力提高“三农”事情的能力和水平。
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓立异，扎实事情，加速农村革新生长，为全面建成小康社会作出新的孝敬！
（新华社北京2015年2月1日电）
