国务院办公厅关于增进
农村电子商务加速生长的指导意见
国办发〔2015〕78号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　农村电子商务是转变农业生长方法的重要手段，是精准扶贫的重要载体。通过公共创业、万众立异，发挥市场机制作用，加速农村电子商务生长，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网爆发叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村生长、农民增收。经国务院批准，现就增进农村电子商务加速生长提出以下意见：
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院决策安排，凭据全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长的要求，深化农村流通体制革新，立异农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，增强基础设施建设，完善政策情况，加速生长线上线下融合、笼罩全程、综合配套、宁静高效、便捷实惠的现代农村商品流通和效劳网络。
　　二、生长目标
　　到2020年，开端建成统一开放、竞争有序、诚信守法、宁静可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三工业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、发动农村扶贫开发等方面取得明显效果。
　　三、重点任务
　　（一）积极培育农村电子商务市场主体。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市场主体，勉励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等种种社会资源增强相助，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，加入农村电子商务生长。
　　（二）扩大电子商务在农业农村的应用。在农业生产、加工、流通等环节，增强互联网技术应用和推广。拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，在增进工业品、农业生产资料下乡的同时，为农产品进城拓展更大空间。增强运用电子商务大数据引导农业生产，增进农业生长方法转变。
　　（三）改善农村电子商务生长情况。硬情况方面，增强农村流通基础设施建设，提高农村宽带普及率，增强农村公路建设，提高农村物流配送能力
；软情况方面，增强政策帮助，增强人才培养，营造良好市场情况。
　　四、政策步伐
　　（一）增强政策帮助。深入开展电子商务进农村综合示范，优先在革命老区和贫困地区实施，有关财务支持资金不得用于网络交易平台的建设。制订出台农村电子商务效劳规范和事情指引，指导地方开展事情。加速推进信息进村入户事情。加速推进适应电子商务的农产品分平分级、包装运输标准制定和应用。把电子商务纳入扶贫开发事情体系，以建档立卡贫困村为事情重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力，勉励引导电商企业开辟革命老区和贫困地区特色农产品网上销售平台，与相助社、种养大户等建立直采直供关系，增加就业和增收渠道。
　　（二）勉励和支持开拓立异。勉励地方、企业等因地制宜，积极探索农村电子商务新模式。开展农村电子商务立异创业大赛，调动返乡高校结业生、返乡青年和农民工、大学生村官、农村青年、巾帼致富带感人、退伍军人等加入农村电子商务的积极性。开展农村电子商务强县创立运动，发挥其发动和引领作用。勉励供销相助社创立农产品电子商务交易平台。引导种种媒体加大农村电子商务宣传力度，掘客典范案例，推广乐成经验。
　　（三）大力培养农村电商人才。实施农村电子商务百万英才计划，对农民、相助社和政府人员等进行技术培训，增强农民使用智能手机的能力，积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道，提升为农民提供信息效劳的能力。有条件的地区可以建立专业的电子商务人才培训基地和师资步队，努力培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带动致富的复合型人才。引导具有实践经验的电子商务从颐魅者从城镇返乡创业，勉励电子商务职业经理人到农村生长。
　　（四）加速完善农村物流体系。增强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政等部分和单位及电商、快递企业对相关农村物流效劳网络和设施的共享衔接，加速完善县乡村农村物流体系，勉励多站合一、效劳同网。勉励古板农村商贸企业建设乡镇商贸中心和配送中心，发挥好邮政普遍效劳的优势，生长第三方配送和配合配送，重点支持老少边穷地区物流设施建设，提高流通效率。增强农产品产地集配和冷链等设施建设。
　　（五）增强农村基础设施建设。完善电信普遍效劳赔偿机制，加速农村信息基础设施建设和宽带普及。增进宽带网络提速降费，结合农村电子商务生长，连续提高农村宽带普及率。以建制村通硬化路为重点加速农村公路建设，推进城乡客运一体化，推动有条件的地区实施农村客运线路公交化革新。
　　（六）加大金融支持力度。勉励村级电子商务效劳点、助农取款效劳点相互依托建设，实现优势互补、资源整合，提高利用效率。支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品，增强危害控制，包管客户信息和资金宁静。加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持。简化农村网商小额短期贷款手续。切合条件的农村网商，可按划定享受创业担保贷款及贴息政策。
　　（七）营造规范有序的市场情况。增强网络市场监管，强化宁静和质量要求，攻击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为，维护消费者正当权益，增进守法诚信经营。催促第三方平台增强内部治理，规范主体准入，停止“刷信用”等欺诈行为。维护公正竞争的市场秩序，推进农村电子商务诚信建设。
　　五、组织实施
　　各地区、各部分要进一步提高认识，增强组织领导和统筹协调，落实事情责任，完善事情机制，切实抓好各项政策步伐的落实。
　　地方各级人民政府特别是县级人民政府要结合外地实际，因地制宜制订实施计划，出台具体步伐
；充分发挥农村下层组织的带举措用，整合农村种种资源，积极推动农村电子商务生长。同时，增强计划引导，避免盲目生长和低水平竞争。
　　各部分要明确分工，密切协作，形成协力。商务部要会同有关部分增强统筹协调、跟踪督查，实时总结和推广经验，确保各项任务步伐落实到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年10月31日