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国务院办公厅关于增进畜牧业高质量生长的意见
国办发〔2020〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
畜牧业是关系国计民生的重要工业，肉蛋奶是黎民“菜篮子”的重要品种 。近年来，我国畜牧业综合生产能力不绝增强，在包管国家食物宁静、昌盛农村经济、增进农牧民增收等方面发挥了重要作用，但也保存工业生长质量效益不高、支持包管体系不健全、抵御种种危害能力偏弱等突出问题 。为增进畜牧业高质量生长、全面提升畜禽产品供应宁静包管能力，经国务院同意，现提出如下意见 。
一、总体要求
（一）指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策安排，牢固树立新生长理念，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供应侧结构性革新为主线，转变生长方法，强化科技立异、政策支持和法治包管，加速构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不绝增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品宁静、资源节约、情况友好、调控有效的高质量生长新花样，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求 。
（二）基来源则 。
坚持市场主导 。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业生长的不对理壁垒，增强畜牧业生长活力 。
坚持防疫优先 。将动物疫病防控作为防备畜牧业工业危害和防治人畜共患病的第一道防地，着力增强防疫步队和能力建设，落拭魅政府和市场主体的防疫责任，形成防控协力 。
坚持绿色生长 。统筹资源情况承载能力、畜禽产品供应包管能力和养殖放弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和情况�；�，增进可连续生长 。
坚持政策引导 。更好发挥政府作用，优化区域结构，强化政策支持，加速补齐畜牧业生长的短板和弱项，增强市场调控，包管畜禽产品有效供应 。
（三）生长目标 。畜牧颐魅整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色生长水平显著提高，畜禽产品供应宁静包管能力大幅提升 。猪肉自给率坚持在95%左右，牛羊肉自给率坚持在85%左右，奶源自给率坚持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给 。到2025年畜禽养殖规�；屎托笄莘辔圩酆侠寐驶值执�70%以上和80%以上，到2030年划分抵达75%以上和85%以上 。
二、加速构建现代养殖体系
（四）增强良种培育与推广 。继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，健全产学研联合育种机制，重点开展白羽肉鸡育种攻关，推进瘦肉型猪本土化选育，加速牛羊专门化品种选育，逐步提高焦点种源自给率 。实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴，加速优良品种推广和应用 。强化畜禽遗传资源�；�，增强国家级和省级保种场、�；で⒒蚩饨ㄉ�，推动地方品种资源应保尽保、有序开发 。（农业农村部、国家生长革新委、科技部、财务部等按职责分工卖力，地方人民政府卖力落实 。以下均需地方人民政府落实，不再列出）
（五）健全饲草料供应体系 。因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源 。推进饲草料专业化生产，增强饲草料加工、流通、配送体系建设 。增进秸秆等非粮饲料资源高效利用 。建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术 。加速生物饲料开发应用，研发推广新型宁静高效饲料添加剂 。调解优化饲料配方结构，增进玉米、豆粕减量替代 。（农业农村部、国家生长革新委、科技部、财务部、国务院扶贫办等按职责分工卖力）
（六）提升畜牧业机械化水平 。制定主要畜禽品种规�；成枋┳氨概涮准际豕娣�，推进养殖工艺与设施装备的集成配套 。落实农机购置补贴政策，将养殖� 。ɑВ┕褐米远俏埂⑶榭隹刂啤⒁卟》揽亍⒎牌锎淼扰┗氨赴椿扇氩固婺� 。遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地 。提高饲草料和畜禽生产加工等要害环节设施装备自主研发能力 。（农业农村部、国家生长革新委、工业和信息化部、财务部等按职责分工卖力）
（七）生长适度规模经营 。因地制宜生长规�；�，引导养殖� 。ɑВ└镄绿嵘∩枋┨跫�，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平 。加速养殖专业相助社和现代家庭牧场生长，勉励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展相助和联合经营 。勉励畜禽养殖龙头企业发挥引领刊行动用，与养殖专业相助社、家庭牧场紧密相助，通过统一生产、统一效劳、统一营销、技术共享、品牌共创等方法，形成稳定的工业联合体 。完善畜禽标准化饲养治理规程，开展畜禽养殖标准化示范创立 。（农业农村部卖力）
（八）帮助中小养殖户生长 。增强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退 。勉励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，发动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力 。增强下层畜牧兽医技术推广体系建设，健全社会化效劳体系，培育壮大畜牧科技效劳企业，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、放弃物资源化利用等实用科技效劳 。（农业农村部、科技部等按职责分工卖力）
三、建立健全动物防疫体系
（九）落实动物防疫主体责任 。依法催促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从颐魅者动物防疫主体责任 。引导养殖� 。ɑВ└纳贫锓酪咛跫�，严格按划定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等事情 。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案治理，落实清洗消毒步伐 。催促指导规模养殖� 。ɑВ┖屯涝壮Вǔ 。┡浔赶嘤Φ男竽潦抟郊际跞嗽�，依法落实疫病自检、报告等制度 。增强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式 。（农业农村部、交通运输部等按职责分工卖力）
（十）提升动物疫病防控能力 。落实地方各级人民政府防疫属地治理责任，完善部分联防联控机制 。强化重大动物疫情监测排查，建立重点区域和场点入场抽检制度 。健全动物疫情信息报告制度，增强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息治理 。完善疫情报告奖惩机制，对疫情报告事情体现突出的给予表扬，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理 。实施重大动物疫病强制免疫计划，建立基于防疫水平的养殖� 。ɑВ┓旨吨卫碇贫� 。增强口岸动物疫情防控事情，进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处理能力 。严厉攻击收购、贩运、销售、随意抛弃病死畜禽等违法违规行为，组成犯法的，依法追究刑事责任 。（农业农村部、公安部、交通运输部、海关总署等按职责分工卖力）
（十一）建立健全分区防控制度 。加速实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，落实省际联席集会制度，统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产品调运监管和市场供应等事情 。统一计划实施畜禽指定通道运输 。支持有条件的地区和规模养殖� 。ɑВ┙ㄉ栉抟咔臀抟咝∏� 。推进动物疫病净化，以种畜禽场为重点，优先净化笔直流传性动物疫病，建设一批净化示范场 。（农业农村部、国家生长革新委、交通运输部等按职责分工卖力）
（十二）提高动物防疫监管效劳能力 。增强动物防疫步队建设，接纳有效步伐稳定下层机构步队 。依托现有机构体例资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，增强动物疫病防控实验室、疆域监测站、省际公路检查站和区域洗消中心等建设 。在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划 。包管村级动物防疫员合理劳务酬金 。充分发挥执业兽医、乡村兽医作用，支持其开展动物防疫和疫病诊疗运动 。勉励大型养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫效劳团队，提供“一条龙”、“菜单式”防疫效劳 。（农业农村部、中央编办、国家生长革新委、财务部、人力资源社会包管部等按职责分工卖力）
四、加速构建现代加工流通体系
（十三）提升畜禽屠宰加工行颐魅整体水平 。连续推进生猪屠宰行业转型升级，勉励地方新建改建大型屠宰自营企业，加速小型屠宰场点撤停并转 �？股硗涝妆曜蓟痉洞戳�，实施生猪屠宰企业分级治理 。勉励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平 。推动出台地方性规则，规范牛羊禽屠宰治理 。（农业农村部、国家生长革新委等按职责分工卖力）
（十四）加速健全畜禽产品冷链加工配送体系 。引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输 。勉励屠宰加工企业建设冷却库、低温支解车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备 。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，增进运活畜禽向运肉转变 。规范活畜禽跨区域调运治理，完善“点对点”调运制度 。提倡畜禽产品宁静健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重 。（农业农村部、国家生长革新委、交通运输部、商务部等按职责分工卖力）
（十五）提升畜牧业信息化水平 。增强大数据、人工智能、云盘算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍情况调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平 。加速畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报 。实现全工业链信息化闭环治理 。支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖� 。ɑВ┨峁┘际酢⒂徒鹑诘刃Ю� 。（农业农村部、国家生长革新委、国家统计局等按职责分工卖力）
（十六）统筹利用好国际海内两个市场、两种资源 。扩大肉品进口来源国和进口品种，适度进口优质宁静畜禽产品，增补和调剂海内市场供应 。稳步推进畜牧业对外投资相助，开拓多元外洋市场，扩大优势畜禽产品出口 。深化对外交流，增强先进设施装备、优良种质资源引进，开展动物疫苗科研联合攻关 。（农业农村部、国家生长革新委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工卖力）
五、连续推动畜牧业绿色循环生长
（十七）大力推进畜禽养殖放弃物资源化利用 。支持切合条件的县（市、区、旗）整县推进畜禽粪污资源化利用，勉励液体粪肥机械化施用 。对畜禽粪污全部还田利用的养殖� 。ɑВ┦敌泄液胖卫�，不需申领排污许可证 。完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民相助社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥 。统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补贴标准，完善包管联动机制 。（农业农村部、国家生长革新委、生态情况部、银保监会等按职责分工卖力）
（十八）增进农牧循环生长 。增强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调解的重点 。农区要推进种养结合，勉励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖� 。ɑВ�，增进粪肥还田，增强农副产品饲料化利用 。农牧交错带要综合利用饲草、秸秆等资源生长草食畜牧业，增强退化草原生态修复，恢复提升草原生产能力 。草原牧区要坚持以草定畜，科学合理利用草原，勉励生长家庭生态牧场和生态牧业相助社 。南方草山草坡地区要增强草地改良和人工草地建植，因地制宜生长牛羊养殖 。（农业农村部、国家生长革新委、生态情况部、国家林草局等按职责分工卖力）
（十九）全面提升绿色养殖水平 。科学结构畜禽养殖，增进养殖规模与资源情况相匹配 。缺水地区要生长羊、禽、兔等低耗水畜种养殖，土地资源紧缺地区要接纳综合步伐提高养殖业土地利用率 。严格执行饲料添加剂宁静使用规范，依法增强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管 。增强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动 。建立畜牧业绿色生长评价体系，推广绿色生长配套技术 。（农业农村部、自然资源部、生态情况部等按职责分工卖力）
六、包管步伐
（二十）严格落实省负总责和“菜篮子”市长卖力制 。各� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾酝獾厍ば竽烈瞪苋獾澳淌谐」┯Ω鹤茉�，制定生长计划，强化政策步伐，不得逾越执规律则划定禁养限养 。增强“菜篮子”市长卖力制考核 。勉励主销省份探索通过资源情况赔偿、跨区相助建立养殖基地等方法支持主产省份生长畜禽生产，推动形成销区赔偿产区的长效机制 。（国家生长革新委、农业农村部等按职责分工卖力）
（二十一）包管畜牧业生长用地 。凭据畜牧业生长计划目标，结合地方领土空间计划体例，统筹支持解决畜禽养殖用地需求 。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡 。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划 。加大林地对畜牧业生长的支持，依法依规治理使用林地手续 。勉励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率 。（自然资源部、农业农村部、国家林草局等按职责分工卖力）
（二十二）增强财务包管和金融效劳 。继续实施生猪、牛羊调出大县奖励政策 。通过政府购置效劳方法支持动物防疫社会化效劳 。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策 。通过中央财务转移支付等现有渠道，增强对生猪屠宰标准化示范创立和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持 。银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械典质贷款，支持具备活体典质挂号、流转等条件的地区凭据市场化和危害可控原则，积极稳妥开展活畜禽典质贷款试点 。大力推进畜禽养殖包管，勉励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全笼罩 。勉励社会资本设立畜牧业工业投资基金和畜牧业科技创业投资基金 。（财务部、银保监会、国家生长革新委、农业农村部等按职责分工卖力）
（二十三）强化市场调控 。依托现代信息技术，增强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，实时、准确宣布信息，科学引导生产和消费 。完善政府猪肉储备调理机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动 。各地凭据需要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案 。（国家生长革新委、财务部、农业农村部、商务部等按职责分工卖力）
（二十四）落实“放管服”革新步伐 。推动修订畜牧兽医相关执规律则，提高畜牧业法制化水平 。简化畜禽养殖用地取得程序以及情况影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管 。（司法部、自然资源部、生态情况部、农业农村部、海关总署等按职责分工卖力）
国务院办公厅
2020年9月14日
