县域经济与数字经济
时间： 2022-03-18
郡县治，天下安 ；郡县兴，国家强。县域经济是我国国民经济的重要组成部分,是国民经济的基本单位，是宏观经济与微观经济的桥梁，是都会经济与乡村经济的纽带。综合各界专家学者的看法，我们认为县域经济是以改善民生为目的，以工业生长为焦点，以县级行政区划为地舆空间，县级政府引导，以市场为主导，优化配置资源，具有地区特色、功效完备的区域经济。[1]表1 县域经济具有“六性”基本特征，要坚持“六化”生长
生长县域经济是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，是一个系统工程，需要正确认识和科学掌握县域经济纪律，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，融入新生长花样，推进县域经济高质量生长。[3]我国县域具有人口众多、经济生长水平纷歧、生长方法各异、所处区位差别等特征，有的县域以工业为主，有的县域则突出文化旅游 ；纵然同样是工业为主的县域，在主导工业、优势工业选择上也各不相同。对县域生长而言，最重要的是因地制宜、连续生长。《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）针对县域问题提出了一系列要求，要改善县域的消费情况，推动农村消费升级，生长县域经济，推进农村一、二、三产融合生长，延长农业工业链条，统筹县域城镇和乡村计划建设，科学体例县域乡村结构计划，以县域为基本单位，推进城乡融合，强化县城综合效劳能力和乡镇效劳农民功效，还涉及包括教育、师资、公共效劳等方面的要求。县域经济高质量生长应该是以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领，站在全面建设社会主义现代化国家新征程的起点，面对前所未有的机缘和挑战，寻求经济质量、规模、效益、速度、宁静相统一的生长。县域经济高质量生长是以人民为中心的生长，是为了更好满足人民日益增长的美好生活需要的生长。县域经济高质量生长是体现新生长理念的生长，是立异成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为基础目的的生长，是转变生长方法，在质量厘革、效率厘革、动力厘革、治理厘革、治理厘革基础上实现更高质量、更有效率、更可连续、越发公正的生长，是统筹生长与宁静的系统性生长。县域经济高质量生长要增强宏观经济稳定性，要越发注重从供应侧发力，通过优化经济结构提升经济稳定性。县域经济高质量生长要把培育有焦点竞争力的优秀企业，作为种种经济政策的重要出发点，真正打牢高标准市场体系的微观基础。实现县域经济高质量生长，就是要推动国家生长重大战略在县域的精准落地，焦点是要推动《纲要》的落地，同时要挖掘好自己的要素禀赋，差别化生长，充分发挥好自己的外地特色，其中工业生长是焦点要义。县域经济高质量生长体现在每一个百分点 GDP 增长的科技含量、就业容量、生态能量和生活质量上。
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为要害要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，增进公正与效率越发统一的新经济形态。
在中国信息通信院提出的数字经济“四化”框架上，我们提出数字经济“一基四化”总体框架模型，即以新型基础设施为底座，以数字工业化和工业数字化为焦点，以数字化治理为包管，以数据价值化为引领。
图1 数字经济“一基四化”总体框架模型
数字工业化是数字经济生长的先导工业，为数字经济生长提供技术、产品、效劳息争决计划等。2021 年 5 月 27 日，国家统计局宣布并实施《数字经济及其焦点工业统计分类（2021）》，将数字经济焦点工业确定为数字产品制造业、数字产品效劳业、数字技术应用业、数字要素驱动业。同时又明确指出，数字经济焦点工业对应的四大类即数字工业化部分，主要包括盘算机通信和其他电子设备制造业、电信广播电视和卫星传输效劳、互联网和相关效劳、软件和信息技术效劳业等，是数字经济生长的基础。工业数字化是数字经济生长的主阵地，为数字经济生长提供辽阔空间，是指古板工业应用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产出组成数字经济的重要组成部分，包括农业数字化、工业数字化、效劳业数字化。数字化治理是数字经济立异快速健康生长的包管，是运用数字技术，立异治理模式，完善治理体系，提升综合治理能力，提供越发智慧便捷的公共效劳，优化都会、城镇和乡村生爆发活情况的系统工程。数据价值化即发挥数据作为焦点生产要素的价值和作用，推动数据要素化和要素数据化，推进数据要素市场化，在包管数据宁静、� ；じ鋈诵畔⒌那疤嵯�，有序推进数字资产和数据资产流通交易。[4]新型基础设施是以新生长理念为引领，以技术立异为驱动，以信息网络为基础，面向高质量生长需要，提供数字转型、智能升级、融合立异等效劳的基础设施体系。新型基础设施具有规模新、技术新、需求新、模式新的“四新”特征，既与数字工业化、工业数字化、数字化治理、数据价值化密切融合，又有相对独立性和基础性 ；既是数字经济生长的重要基石，也是重要的投资偏向。因此，我们认为新基建是数字经济的重要组成部分。相比于农业经济、工业经济等古板经济，数字经济具有其鲜明的新特征[5]：一是资源无限。不再局限于资源的有效配置，更追求资源的深度挖掘和连续优化，也就是从有无问题向优劣问题转化。二是时空无界。需要突破古板时空看法上的思维、逻辑，产品和效劳加速从有形向无形转化。三是身份多元。个人和企业的身份模糊，既是生产者，又是消费者，又是流传者，照旧营销者，同时还保存虚实空间身份的随机、随时转换。四是数据驱动。数据成为新的焦点生产资料，成为新的焦点资产，并取代钱币成为新的资本[6]。由此带来的是，产品模式、商业模式、治理模式、思维模式、生长模式等都将随之爆发重大厘革。习近平总书记深刻指出“数字经济是全球未来的生长偏向”，要站在统筹中华民族伟大再起战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹海内国际两个阵势、生长宁静两件大事，充分发挥海量数据和富厚应用场景优势，增进数字技术和实体经济深度融合，赋能古板工业转型升级，催生新工业新业态新模式，不绝做强做优做大我国数字经济。
2021 年底，中央经济事情集会指出目今我国经济生长面临需求收缩、供应攻击、预期转弱三重压力。世纪疫情攻击下，百年变局加速演进，外部情况更趋庞大严峻和不确定。古板经济受到了巨大攻击，而数字经济成为经济社会运行的稳定器和加速器，成为推动高质量生长的新动能。
推动实体经济提质增效。数字工业化方面，以通信效劳、在线效劳、云效劳、人工智能、智慧效劳平台为代表的科技行业在这一轮疫情中获得了快速的生长，2020 年电子及通信设备制造业、盘算机及办公设备制造业增加值划分增长 8.8%、6.5%，电信业务总量同比增长 20.6%，软件和信息效劳业收入同比增长 13.3%。制造业数字化方面，截至 2021 年 10 月，规模以上工业企业要害工序数控化率、经营治理数字化普及率和数字化研发设计工具普及率划分抵达 54.6%、69.8%、74.2%，工业设备连接数凌驾 7600 万台，有力推动制造业降本增效。效劳业数字化方面，新产品新业态新模式蓬勃生长，截至 2020 年 12 月，我国在线教育用户规模达 3.42 亿，相比 2019 年大幅增长 47%，在线医疗、在线办公实现突破式生长，用户规模划分达 2.15 亿、3.46 亿，占网民整体的 21.7%、34.9%。[7] 农业数字化方面，农业生产领域的物联网、大数据、人工智能应用比率凌驾 8%，产品溯源、智能浇灌、智能温室、精准施肥等智慧农业新模式获得广泛推广，大幅提高了农业自动化水平和生产效率。
图2 2020年数字工业化和工业新业态生长情况
资料来源：信通院、新华三《中国都会数字经济指数蓝皮书（2021）》拓展经济增长新空间。投资方面，5G 等信息基础设施建设进程加速，累计有效发动数字工业领域投资近千亿元，截至 2021 年 6 月，电子信息制造业牢固资产投资同比增长 28.3%，增速比上年同期提高 18.9 个百分点，比同期工业投资高 12.1 个百分点。消费方面，农村电商激活下沉市场，“十三五”期间，农村网络零售额从 0.35 万亿元增至 1.8 万亿元，年均增速 38.75% ；电子商务满足消费者个性化需求，发动长尾市�� ；智能化产品驱动消费升级，扫地机械人、智能手机、智能手表、智能音箱等智能产品销量全球领先。贸易方面。2020 年我国可数字化交付的效劳贸易占效劳贸易总额比重达 44.5%，成为稳外贸的重要抓手。
增进经济全面恢复。新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击疫情、复工复产、稳定就业方面发挥了重要作用。“无接触配送”、“智能取餐柜”等效劳有力包管了居民生活需求，在线问诊、直播教学、数字文娱等线上效劳有效减少人员流动，降低了疫情流传危害。远程办公、云签约、云招标、云面试等效劳助力“停工不绝产”，增强工业链供应链韧性。新业态、新模式助力稳定和扩大就业，线上招聘使高校结业生就业事情稳步推进，“共享员工”、灵活用工等方法创立新就业岗位 ；电子商务从业人员规模凌驾 6000 万，电子商务新业态、新模式创立了大宗新职业、新岗位，成为就业“蓄水池”。
具体到县域而言，数字经济越来越成为县域经济高质量生长的焦点引擎，而县域也逐渐成为数字经济高质量生长的巨大潜力所在。
数字经济是县域经济的焦点引擎。数字技术、数字经济可以推动种种资源要素快捷流动、种种市场主体加速融合，资助市场主体重构组织模式，实现跨界生长，突破时空限制，延伸工业链条，有利于推动县域更好更快地融入双循环新生长花样。数字经济具有高立异性、强渗透性、广笼罩性，不可是新的经济增长点，并且是革新提升古板工业的支点，有利于推动县域工业转型升级、建设现代工业体系。数字技术是新生产力的代表，数据成为新型生产要素，对古板生产方法、生活方法、治理方法厘革具有重大影响，生长数字经济有利于推动县域更好掘客发挥比较优势，构筑竞争新能力，打造生长新动能。数字经济生长的巨大潜力在县域。2019 年的统计数据显示，我国 1879 个县级行政区划（不含市辖区和林区）的领土面积占全国 89％，人口占全国 60％，GDP 占全国 35％。宽大县域地区，是新时代顺应我国高质量生长要求的要害区域，亦是新形势下更多释放海内消费潜力的主要力量。陪同数字化技术的快速渗透与数字经济建设的不绝下沉，以古板经济为主的县域经济将成为工业数字化深化生长的最大价值盆地，蕴含着巨大潜力，将成为我国数字经济健康快速生长坚实的凭据地。生长数字经济已经成为区域、领域及主体实现新旧动能转换、培育生长新优势的要害举措，是县域经济高质量生长的焦点支撑。[8]生长数字经济，优化工业结构。譬如，围绕乡村产颐魅振兴目标，可甄选生长电商经济、直播经济、体验经济等新业态新模式。条件成熟的县域，可着力培育建设数字经济工业园区、工业集群，推动数字经济集聚生长、规模生长。生长数字经济，激活要素价值。好比：同样的一亩农田，加上一个摄像头，就成为一个可直播的“数字农场”。再好比：生长“飞地经济”、“虚拟工业园”，增进要素的跨时空流动和升级。生长数字经济，促就业促消费。譬如，搭建县域人力资源信息平台和动态就业信息宣布平台，增进更多就业 ；生长新个体经济，支持微商电商、网络直播等多样化就业增收等 ；勉励进行网购、团购、共享出行等非接触消费等。生长数字经济，助推制度立异。好比，建设“数字政府”、打造新型智慧都会，突破信息孤岛，实现资源共享、高效联动、便捷为民 ；补齐公共宁静、应急系统、公共效劳等民生效劳短板，提升数字民生供应能力，推进公共效劳均等化。
1、张毅. 县域经济的内涵、特征及作用. 调研世界. 2009（11）.
2、赛迪. 2020中国县域经济百强研究.
3、刘福刚. 新时期县域经济科学生长规范与新模式. 中共中央党校出书,2008.
4、中国信息通信研究院.中国数字经济生长白皮书2020.
5、罗培，王善民，王宇声，何磊. 数据要素市场体系与机制研究. 中国口岸科学技术，2020（08）.
6、张莉. 数据治理与数据宁静. 人民邮电出书社, 2019.
7、中国信息通信研究院，新华三. 中国都会数字经济指数蓝皮书（2021）
8、崔理想. 探索数字经济新路径 培育生长新优势. 中国社会科学网,
