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财务部日前制定印发了《关于增强数据资产治理的指导意见》，主要包括总体要求、主要任务、实施包管等三方面十八条内容。指导意见明确，要以增进全体人民共享数字经济红利、充分释放数据资产价值为目标，以推动数据资产合规高效流通使用为主线，有序推进数据资产化，增强数据资产全历程治理，更好发挥数据资产价值。
● 指导意见明确了基来源则，即坚持确保宁静与合规利用相结合、坚持权利分置与赋能增值相结合、坚持分类分级与平等�；は嘟岷稀⒓岢钟行谐∮胗形嘟岷稀⒓岢至⒁旆椒ㄓ胧缘阆刃邢嘟岷�。
● 指导意见确定了主要任务，包括依法合规治理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、增强数据资产使用治理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、流通数据资产收益分派机制、规范数据资产销毁处理、强化数据资产历程监测、增强数据资产应急治理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用危害。
财资〔2023〕141号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度的决策安排，规范和增强数据资产治理，更好推动数字经济生长，凭据《中华人民共和国网络宁静法》、《中华人民共和国数据宁静法》、《中华人民共和国个人信息�；しā返�，我们制定了《关于增强数据资产治理的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：关于增强数据资产治理的指导意见
财务部
2023年12月31日
附件：
关于增强数据资产治理的指导意见
数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加速数字经济生长的重要战略资源。为深入贯彻落实党中央决策安排，现就增强数据资产治理提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，坚持统筹生长和宁静，坚持革新立异、系统谋划，掌握全球数字经济生长趋势，建立数据资产治理制度，增进数据资产合规高效流通使用，构建共治共享的数据资产治理花样，为加速经济社会数字化转型、推动高质量生长、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
（二）基来源则。
——坚持确保宁静与合规利用相结合。统筹生长和宁静，正确处理数据资产宁静、个人信息�；び胧葑什⒗玫墓叵�。以包管数据宁静为前提，对需要严格�；さ氖�，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。
——坚持权利分置与赋能增值相结合。适应数据资产多用途属性，凭据“权责匹配、�；ぱ细瘛⒘髯吵⒗贸浞帧痹�，明确数据资产治理各方权利义务，推动数据资产权利分置，完善数据资产权利体系，富厚权利类型，有效赋能增值，夯实开发利用基础。
——坚持分类分级与平等�；は嘟岷�。增强数据分类分级治理，建立数据资产分类分级授权使用规范。勉励按用途增加公共数据资产供应，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，平等�；ぶ种质葑什ɡ魈逭比ㄒ�。
——坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索多样化有偿使用方法。支持用于工业生长、行业生长的公共数据资产有条件有偿使用。加大政府引导调理力度，探索建立公共数据资产开发利用和收益分派机制。强化政府对数据资产全历程监管，增强数据资产全历程治理。
——坚持立异方法与试点先行相结合。强化部分协同联动，完善数据资产治理体制机制。坚持顶层设计与下层探索相结合，坚持革新于法有据，既要发挥顶层设计指导作用，又要勉励支持各方因地制宜、大胆探索。
（三）总体目标。
构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产治理制度，不绝拓展应用场景，不绝提升和富厚数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全历程治理以及合规化、标准化、增值化。通过增强和规范公共数据资产基础治理事情，探索公共数据资产应用机制，增进公共数据资产高质量供应，有效释放公共数据价值，为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济高质量生长，加速推进配合富足提供有力支撑。
二、主要任务
（四）依法合规治理数据资产。�；ぶ种种魈逶谝婪ㄊ占⑸伞⒋娲ⅰ⒅卫硎葑什讨械南喙厝ㄒ�。勉励各级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务治理和公共效劳职能的组织（以下统称公共治理和效劳机构）将其依法履职或提供公共效劳历程中持有或控制的，预期能够爆发治理效劳潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产治理领域。涉及处理国家宁静、商业秘密和个人隐私的，应当依照执法、行政规则划定的权限、程序进行，不得凌驾履行法定职责所必须的规模和限度。相关部分结合国家有关数据目录事情要求，凭据资产治理相关要求，组织梳理统计本系统、本行业切合数据资产规模和确认要求的公共数据资产目录清单，挂号数据资产卡片，暂不具备确认挂号条件的可先纳入资产备查簿。
（五）明晰数据资产权责关系。适应数据多种属性和经济社会生长要求，与数据分类分级、确权授权使用要求相衔接，落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权利分置要求，加速构建分类科学的数据资产产权体系。明晰公共数据资产权责界限，增进公共数据资产流通应用宁静可追溯。探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体规模内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。
（六）完善数据资产相关标准。推动技术、宁静、质量、分类、价值评估、治理运营等数据资产相关标准建设。勉励行业凭据生长需要，自行或联合制定企业数据资产标准。支持企业、研究机构、高等学校、相关行业组织等加入数据资产标准制定。公共治理和效劳机构应配套建立公共数据资产卡片，明确公共数据资产基本信息、权利信息、使用信息、治理信息等。在对外授予数据资产加工使用权、数据产品经营权时，在本单位资产卡片中对授权进行挂号标识，在不影响本单位继续持有或控制数据资产的前提下，可不减少或不核销本单位数据资产。
（七）增强数据资产使用治理。勉励数据资产持有主体提升数据资产数字化治理能力，结合数据收罗加工周期和宁静品级等实际情况及要求，对所持有或控制的数据资产按期更新维护。数据资产各权利主体建立健全全流程数据宁静治理机制，提升宁静�；つ芰�。支持种种主体依法依规行使数据资产相关权利，增进数据资产价值复用和市场化流通。结合数据资产流通规模、流通模式、供求关系、应用场景、潜在危害等，不绝完善数据资产全流程合规治理。在包管宁静、可追溯的前提下，推动依法依规对公共数据资产进行开发利用。支持公共治理和效劳机构为提升履职能力和公共效劳水平，强化公共数据资产授权运营和使用治理。公共治理和效劳机构要凭据有关划定对授权运营的公共数据资产使用情况等重要信息进行更新维护。
（八）稳妥推动数据资产开发利用。完善数据资产开发利用规则，推进形成权责清晰、历程透明、危害可控的数据资产开发利用机制。严格凭据“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产治理制度划定，公共治理和效劳机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营。授权运营前要充分评估授权运营可能带来的宁静危害，明确宁静责任。运营主体应建立公共数据资产宁静可信的运营情况，在授权规模内推动可开发利用的公共数据资产向区域或国家级大数据平台和交易平台汇聚。支持运营主体对种种数据资产进行融合加工。探索建立公共数据资产政府指导订价机制或评估、拍卖竞价等市场价格发明机制。勉励在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业探索开展多种形式的数据资产开发利用模式。
（九）健全数据资产价值评估体系。推进数据资产评估标准和制度建设，规范数据资产价值评估。增强数据资产评估能力建设，培养跨专业、跨领域数据资产评估人才。全面识别数据资产价值影响因素，提高数据资产评估总体业务水平。推动数据资产价值评估业务信息化建设，利用数字技术或手段对数据资产价值进行预测和剖析，构建数据资产价值评估标准库、规则库、指标库、模型库和案例库等，支撑标准化、规范化和便当化业务开展� ？构彩葑什壑灯拦朗�，要凭据资产评估机构选聘有关要求，强化公正、公正、果真和老实信用，有效维护公共数据资产权利主体权益。
（十）流通数据资产收益分派机制。完善数据资产收益分派与再分派机制。凭据“谁投入、谁孝敬、谁受益”原则，依法依规维护各相关主体数据资产权益。支持正当合规对数据资产价值进行再次开发挖掘，尊重数据资产价值再创立、再分派，支持数据资产使用权利各个环节的投入有相应回报。探索建立公共数据资产治理投入和收益分派机制，通过公共数据资产运营公司对公共数据资产进行专业化运营，推动公共数据资产开发利用和价值实现。探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成，包管公共数据资产提供方享有收益的权利。在推进有条件有偿使用历程中，不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，相关方要依法依规接纳合理步伐获取收益，制止向社会民众转嫁不对理本钱。公共数据资产各权利主体依法纳税并按国家划定上缴相关收益，由国家财务依法依规纳入预算治理。
（十一）规范数据资产销毁处理。对经认定失去价值、没有生存要求的数据资产，进行宁静和脱敏处理后实时有效销毁，严格纪录数据资产销毁历程相关操作。委托他人代为处理数据资产的，应严格签订数据资产宁静保密条约，明确双方宁静�；ぴ鹑�。公共数据资产销毁处理要严格履行划定的内控流程和审批程序，严禁擅自处理，制止公共数据资产流失或泄露造成执法和宁静危害。
（十二）强化数据资产历程监测。数据资产各权利主体均应落实数据资产宁静治理责任，凭据分类分级原则，在网络宁静品级�；ぶ贫鹊幕∩�，落实数据宁静�；ぶ贫�，把宁静贯彻数据资产开发、流通、使用全历程，提升数据资产宁静包管能力。权利主体因合并、分立、收购等方法爆发变换，新的权利主体应继续落实数据资产治理责任。数据资产各权利主体应当纪录数据资产的正当来源，确保来源清晰可追溯。公共数据资产权利主体开放共享数据资产的，应当建立和完善宁静治理和对外提供制度机制。勉励开展区域性、行业性数据资产统计监测事情，提升对数据资产的宏观视察与治理能力。
（十三）增强数据资产应急治理。数据资产各权利主体应分类分级建立数据资产预警、应急和处理机制，深度剖析相关领域数据资产危害环节，梳理典范应用场景，对数据资产泄露、损毁、丧失、改动等进行与类别级别相适的预警和应急治理，制定应急处理预案。泛起危害事件，实时启动应急处理步伐，最洪流平制止或减少资产损失。支持开展数据资产技术、效劳和治理体系认证。勉励开展数据资产宁静存储与盘算相关技术研发与产品立异。跟踪监测公共数据资产时，要实时识别潜在危害事件，第一时间接纳应急治理步伐，有效消除或控制相关危害。
（十四）完善数据资产信息披露和报告。勉励数据资产各相关主体按有关要求实时披露、果真数据资产信息，增加数据资产供应。数据资产交易平台应对交易流通情况进行实时更新并按期进行信息披露，增进交易市场果真透明。稳步推进国有企业和行政事业单位所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告事情，接受同级人大常委会监督。
（十五）严防数据资产价值应用危害。数据资产权利主体应建立数据资产协同治理的应用价值危害防控机制，多方联动细化操作流程及要害管控点。勉励借助中介机构力量和专业优势，有效识别和管控数据资产化、数据资产资本化以及证券化的潜在危害。公共数据资产权利主体在相关资产交易或并购等运动中，应秉持谨慎性原则扎实开展可研论证和尽职视察，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值。增强监督检查，对涉及公共数据资产运营的重大事项开展审计，将国有企业所属数据资产纳入内部监督重点检查规模，聚焦高溢价和高减值项目，准确发明治理漏洞，动态跟踪价值变换，审慎开展价值调解，实时接纳防控步伐降低或消除价值应用危害。
三、实施包管
（十六）增强组织实施。切实提高政治站位，统一思想认识，把坚持和增强党的领导贯串到数据资产治理全历程各方面，高度重视引发公共数据资产潜能，增强公共数据资产治理。增强统筹协调，建立推进数据资产治理的事情机制，增进跨地区跨部分跨层级协同联动，确保事情有序推进。强化央地联动，实时研究解决事情推进中的重大问题。探索将公共数据资产治理生长情况纳入有关考核评价指标体系。
（十七）加大政策支持。凭据财务事权和支出责任相适应原则，统筹利用现有资金渠道，支持统一的数据资产标准和制度建设、数据资产相关效劳、数据资产治理和运营平台等项目实施。统筹运用财务、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大对数据资产开发利用、数据资产治理运营的基础设施、试点试验区等帮助力度，勉励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产领域。
（十八）积极勉励试点。坚持顶层设计与下层探索结合，形成勉励立异、容错免责良好气氛。支持有条件的地方、行业和企业先行先试，结合已出台的文件制度，探索开展公共数据资产挂号、授权运营、价值评估和流通增值等事情，因地制宜探索数据资产全历程治理有效路径。加大对优秀项目、典范案例的宣介力度，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动数据资产开发利用和流通增值。勉励地方、行业协会和相关机构增进数据资产相关标准、技术、产品和案例等的推广应用。
财务部资产治理司有关卖力人就印发《关于增强数据资产治理的指导意见》答记者问
为深入贯彻落实党中央决策安排，规范和增强数据资产治理，更好推动数字经济生长，近日，财务部制定印发了《关于增强数据资产治理的指导意见》（财资〔2023〕141号，以下简称《指导意见》）。财务部资产治理司有关卖力人就《指导意见》有关问题回覆了记者提问。
问：请简要介绍《指导意见》出台的配景 ？
答：中国是全球数字经济生长最快的国家之一。《数字中国生长报告（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模已凌驾50万亿元，数字经济占GDP比重抵达41.5%，位居世界第二位。数据已成为第五大生产要素。数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加速数字经济生长的重要战略资源。党中央高度重视数字中国建设和数字经济生长，作出一系列重要决策安排。2022年，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），对构建数据基础制度作了全面安排，明确提出推进数据资产合规化、标准化、增值化，有序培育数据资产评估品级三方专业效劳机构，依法依规维护数据资源资产权益，探索数据资产入表新模式等要求。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体结构计划》，进一步指出要加速建立数据产权制度，开展数据资产计价研究等。党中央、国务院的安排要求，为数据资产治理研究事情的开展指明了偏向、提供了遵循。
财务部高度重视数据资产治理，认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，积极推进数据资产治理事情，印发了《企业数据资源相关会计处理暂行划定》，出台了《数据资产评估指导意见》，数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型，已在社会上形成广泛共识。但数据资产仍面临高质量供应明显缺乏、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点，亟需进一步完善制度体系，通过出台指导性文件对数据资产治理进行引导规范。
为增进数据合规高效流通使用，财务部制定《指导意见》，明确了数据的资产属性，提出依法合规推动数据资产化，平等�；ぶ种种魈迨葑什比ㄒ�，勉励公共效劳机构将依法合规持有或控制的、具有资产属性的公共数据资源纳入资产治理领域，进一步立异数据资产治理方法要领，增强数据资产全流程治理，严防数据资产应用危害等，更好增进数字经济高质量生长� ？梢运�，制定《指导意见》既是增进数字经济生长的客观需要，也是增强数据资产治理的现实要求。
问：《指导意见》主要遵循哪些原则 ？
答：《指导意见》主要遵循以下原则：
一是坚持确保宁静与合规利用相结合。统筹生长和宁静，正确处理数据资产宁静、个人信息�；び胧葑什⒗玫墓叵�。以包管数据宁静为前提，对需要严格�；さ氖�，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。
二是坚持权利分置与赋能增值相结合。适应数据资产多用途属性，凭据“权责匹配、�；ぱ细瘛⒘髯吵⒗贸浞帧痹�，明确数据资产治理各方权利义务，推动数据资产权利分置，完善数据资产权利体系，富厚权利类型，有效赋能增值，夯实开发利用基础。
三是坚持分类分级与平等�；は嘟岷�。增强数据分类分级治理，建立数据资产分类分级授权使用规范。勉励按用途增加公共数据资产供应，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，平等�；ぶ种质葑什ɡ魈逭比ㄒ�。
四是坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索多样化有偿使用方法。支持用于工业生长、行业生长的公共数据资产有条件有偿使用。加大政府引导调理力度，探索建立公共数据资产开发利用和收益分派机制。强化政府对数据资产全历程监管，增强数据资产全历程治理。
五是坚持立异方法与试点先行相结合。强化部分协同联动，完善数据资产治理体制机制。坚持顶层设计与下层探索相结合，坚持革新于法有据，既要发挥顶层设计指导作用，又要勉励支持各方因地制宜、大胆探索。
问：《指导意见》的主要内容是什么 ？
答：针对目今数据资产治理保存的问题，《指导意见》明确，要以增进全体人民共享数字经济红利、充分释放数据资产价值为目标，以推动数据资产合规高效流通使用为主线，有序推进数据资产化，增强数据资产全历程治理，更好发挥数据资产价值。《指导意见》主要包括总体要求、主要任务、实施包管等三方面十八条内容。
一是明确事情原则，即坚持确保宁静与合规利用相结合、坚持权利分置与赋能增值相结合、坚持分类分级与平等�；は嘟岷稀⒓岢钟行谐∮胗形嘟岷稀⒓岢至⒁旆椒ㄓ胧缘阆刃邢嘟岷�。
二是确定主要任务，包括依法合规治理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、增强数据资产使用治理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、流通数据资产收益分派机制、规范数据资产销毁处理、强化数据资产历程监测、增强数据资产应急治理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用危害等12方面内容。特别对具有国有属性的公共数据资产治理作出针对性划定，更好对相关主体管好用好公共数据资产提供政策指导。
三是强化实施包管，包括增强组织实施、加大政策支持、积极勉励试点等。
问：关于《指导意见》有哪些需要说明的事项 ？
答：一是关于《指导意见》的规模。《指导意见》是针对数据资产这一大类资产作出的指导性划定，不区分持有主体。目今，数据要素、数据资源、数据资产、数据产品等看法使用较为杂乱，保存不规范、不统一问题。数据资产区别于普通资产，在治理模式上与数据的治理有所差别。要管好用好数据资产，首先要对数据资产进行统一界定并提出总体指导要求。无论持有数据资产的主体是企业照旧行政事业单位，都应在数据宁静法和个人信息�；しǖ然∩�，需遵循财务会计治理、资产评估治理等共性要求，对其持有的数据资产进行规范治理� ？悸堑焦彩葑什哂泄谢蚬彩粜�，为制止资产流失和公共宁静危害，《指导意见》在对全口径数据资产作出共性指导的基础上，有偏重地针对公共数据资产治理作出单独规范要求。
二是关于数据资产的权益�；�。《民法典》明确划定命据、网络虚拟工业按划定受到�；�；《数据宁静法》提出国家�；じ鋈恕⒆橹胧萦泄氐娜ㄒ�。种种主体依法依规收罗加工的种种数据形成的数据资产，由于前期投入了大宗本钱，要�；て湓谝婪ㄊ占⑸伞⒋娲ⅰ⒅卫硎葑什讨械南喙厝ㄒ�。涉及个人信息的，要依法包管个人信息宁静，�；じ鋈艘�。“数据二十条”提出，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权平分置的产权运行机制。为此，《指导意见》进一步明确，�；ぶ种种魈逶谝婪ㄊ占⑸伞⒋娲ⅰ⒅卫硎葑什讨械南喙厝ㄒ�。落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权利分置要求，加速构建分类科学的数据资产产权体系。
三是关于增强数据资产全流程治理。立异数据资产治理方法要领，既能更好�；じ鞣饺ㄒ�，也有利于进一步推动数字经济和实体经济融合生长，更好统筹生长和宁静。《指导意见》基于全链条治理理念和资产治理共性要求，明确了数据资产治理内容，主要包括明晰数据资产权责关系、增强使用治理、健全价值评估、流通收益分派、规范销毁处理以及完善披露报告等。针对数据资产可复制、非排他、边际酬金递增等特性，将数据资产开发利用、更新维护、授权运营、完善订价、历程监测、应急治理等要求，嵌入数据资产治理全流程。
四是关于公共数据资产开发利用。党中央、国务院高度重视公共数据开发利用，提出有序推动公共数据资源开发利用，开展政府数据授权运营试点，勉励第三方深化对公共数据进行增值开发利用，提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会生长的能力等安排要求。公共数据是数据资源的重要组成部分，关乎国民经济生长方方面面，蕴藏着巨大的经济社会价值，其开发利用以及市场化配置意义重大。2022年以来，随着数据要素市场化配置革新、数据宁静、网络宁静、个人信息�；さ戎垂媛稍蚬际凳�，公共数据开发利用由研究安排迈入落地实施阶段。凭据党中央有关决策安排，《指导意见》提出，支持公共治理和效劳机构为提升履职能力和公共效劳水平，强化公共数据资产授权运营和使用治理。严格凭据“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产治理制度划定，公共治理和效劳机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营。
五是关于严防数据资产治理潜在危害。统筹生长和宁静，宁静是生长的基础和前提。《指导意见》明确将宁静贯串数据资产治理全历程，涉及处理国家宁静、商业秘密和个人隐私的，应当依照执法、行政规则划定的权限、程序进行，不得凌驾履行法定职责所必须的规模和限度；提出数据资产权利主体要在遵循数据宁静法、个人信息�；しǖ然∩�，严格凭据“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产治理制度划定，稳妥推进数据资产化以及公共数据资产开发利用。在价值应用方面，进一步提出要通过合理程序制止虚增公共数据资产价值，在推进有条件有偿使用历程中，不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，相关方要依法依规接纳合理步伐获取收益，制止向社会民众转嫁不对理本钱等要求。
来源：财务部网站、新华网、中国政府网
